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贯彻中央精神体现宁夏特色 改革创新助力城乡共同繁荣 0

——解读《关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴促进城乡融合发展的实施意见》

2025-03-21 07:20:03

2025-03-21 07:20:03    来源:宁夏日报

近日召开的全区统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴暨促进城乡融合发展推进会，是在加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章时期，我区为统筹推进“两化一振兴”、促进城乡融合发展召开的一次重要会议。

推进会上，对自治区党委常委会会议审定并印发实施的《关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴促进城乡融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）作了说明。这份《实施意见》及说明阐明了统筹推进“两化一振兴”、促进城乡融合发展的总体目标、总体要求和重点任务。

这份《实施意见》是我区守正创新、精耕细作，开创城乡融合发展新局面的任务书、路线图，其经历了怎样的设计过程？又涉及了哪些事关群众切身利益的政策措施？

日前，记者采访了《实施意见》起草组相关负责人，请他们深入解读。

记者：城乡融合发展是推动实现共同富裕的关键路径之一，也是实现现代化建设的重要基石。近日我区率先出台《实施意见》，是出于哪些考量？

自治区发展改革委发展战略和规划处处长朱睿 ：统筹“两化一振兴”是党的二十大和二十届三中全会站位中国式现代化战略全局作出的战略部署，对推动城乡共同繁荣发展、促进共同富裕具有重大意义。习近平总书记考察宁夏时提出“四个统筹”的重要要求，特别强调“要顺应人口流动趋势，推动城乡融合发展”。按照习近平总书记指明的方向，自治区党委和政府从践行“两个维护”的政治高度、谱写中国式现代化宁夏篇章的实践维度、着力推进共同富裕的民生温度来谋划统筹“两化一振兴”各项工作，专门制定出台《实施意见》，以守正创新、精耕细作的务实举措，努力把习近平总书记为宁夏擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

《实施意见》前后历时近6个月，总体经过六上六下，是集中各方智慧、汇聚各方力量的成果，通过高位谋划推动、工作专班推进、深入调查研究和反复研究论证后正式出台。

记者：我们翻阅学习过程中，发现《实施意见》既对标中央精神、又体现宁夏特色，请您介绍一下《实施意见》编制时尤其注重哪些方面？

自治区发展改革委发展战略和规划处处长朱睿 ：主要突出“五个注重”。一是注重目标牵引、引擎带动。衔接本届党委和政府任期及“十五五”规划期，按照两个时间节点明确目标。2027年四个方面目标坚持定量和定性相结合，兼顾强化基础支撑、增强根本动力、回应群众期盼和优化资源配置；建立专门指标体系，17项预期目标坚持实事求是、科学合理、尽力而为、量力而行原则，对标对表国家有关指标要求，全面衔接自治区已出台的各项政策，统筹考虑产城联动、工农互促、城乡融合，既保证可及性，又需要奋力一跳才能实现，更好调动全区上下干事创业的精气神。　同时，站位全国大局，结合宁夏实际，描绘了2030年目标，特别提出城乡居民收入比优于全国平均水平、各族人民共同富裕取得实质性进展等实干争先的目标要求，以目标牵引加快建设美丽新宁夏。

二是注重统筹兼顾、系统推进。坚持全区“一盘棋”，在总体思路上，提出以人为核心、新型工业化为动力、新型城镇化为载体、乡村全面振兴为根基；在谋篇布局上，提出实施区域一体联动、人口均衡发展、特色产业振兴、公共资源优化、政策机制创新“五大工程”，推动形成新型工农城乡关系。

三是注重因地制宜、分类施策。立足各地主体功能定位、资源要素禀赋、城乡发展差异，从3个层级明确发展定位定向。区域发展方面，提出城镇化水平较高的沿黄地区打造“两化一振兴”核心地带，城镇化潜力较大的中南部地区引导人口就近向承载力强的城镇集聚。县城发展方面，按照自治区《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，对已经划定的城市周边、专业功能区、农产品主产区、重点生态功能区4类县城，确定差异化发展路径。乡村发展方面，为顺应人口流动变化趋势，提出优化调整村庄分类，引导集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4类村庄布局发展，着力解决“空心村”、土地集约利用、文化遗产保护等现实问题。

四是注重融合互促、协调共进。通篇贯穿融合理念，以产兴城方面，提出“一业一策”制定产业发展方案，培育“千百十”亿级产业、园区、企业和项目。以工补农方面，提出用工业化理念发展农业，培育一批精深加工强县和特色产业强镇。以城带乡方面，明确按常住人口规模配置公共资源，特别提出建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，加强城乡各学段学位动态调整和余额调配，以公共服务普惠共享为“两化一振兴”赋能。

五是注重改革创新、重点突破。从体制机制改革和完善政策体系两端发力，一方面通过户籍制度、要素市场化配置等关键领域改革，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒；另一方面通过开展城镇化潜力提升、县域破除城乡二元结构等试点工作，以点上突破带动面上见效。

记者：到2027年，我区统筹“两化一振兴”促进城乡融合发展会达到什么样的目标？最终我们会取得哪些方面的显著成效？

自治区发展改革委发展战略和规划处处长朱睿 ：新型城镇化质量水平明显提升。农业转移人口落户城镇隐性门槛全面消除，常住地提供基本公共服务制度更加健全，沿黄城市群承载人口和经济能力明显增强，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展。

新型工业化支撑能力明显增强。特色优势产业高端化、绿色化、智能化、融合化、集群化发展成效明显，开发区承载能级逐步提升，吸纳城乡就业能力显著增强。

城乡发展差别明显缩小。乡村全面振兴取得实质性进展，农村生产生活条件明显改善，农业农村现代化迈上新台阶。农村居民收入增长高于城镇居民，脱贫群众收入增长高于农村居民，城乡居民收入比缩小至2.25。

城乡要素双向流动更加高效。城乡要素自由流动体系基本形成，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴能力不断增强，城乡人才双向流动更加顺畅，全员劳动生产率达到17万元/人，单位GDP建设用地使用面积累计下降10%。

到2030年，统筹“两化一振兴”促进城乡融合发展会取得显著成效，常住人口城镇化率在黄河流域省区和西部地区保持前列，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距进一步缩小，城乡居民收入比优于全国平均水平，城乡规划、建设、治理融合水平全面提高，城乡要素双向流动高效畅通，各族人民共同富裕取得实质性进展，产城联动、工农互促、城乡融合的总体格局基本形成。 （记者 何耐江 陈瑶）

【编辑】：王小梅

【责任编辑】：杨丽